层层加码的原因「到底是什么原因造成了层层加码」

我们常常说的一句话：国家的政策是好的，怎么到了下面就变味了，就跑偏了呢？

国务院20条出来的时候，大家欢欣鼓舞，终于可以松口气了。

从始至终，国家一直在喊着反对层层加码，反对到一刀切，可为什么到了基层还是执行不到位呢？

我也一直在思考这个问题，到底是什么造就了上有政策，下有对策的这种情况？

直到我看到了小区群里的一件事，我彻底明白了。

事情起因是这样的，我所在的城市出现了一例阳性，他是三天前回来的，落地检阴性，然后就回家了。

这三天，他白天出去吃饭看电影，晚上去厂里上夜班，还是很辛苦的。

当然，也是每天要去医院做核酸的，前两天检测都是阴性，直到第三天，查出阳性了。

然后他自然就被隔离管控了起来，街道和社区就开始通知我们大家去做核酸。

其实啊，这个阳性患者离我们小区还是很远，隔了四五条街。

结果，他的轨迹公布出来之后，群里面一些上了岁数的大妈阿姨们，就开始对他破口大骂。

首先就有人酸酸的说：“这妥妥有钱啊，天天吃。”

然后，就有位大妈开始骂了：“她奶奶的，外省回来的，咋还乱跑！害人了！”

看到这，我当时心里挺不是滋味的，我琢磨着，人家也没害你啊，离着你还有好几条街呢，不就是让你下楼做个核酸呢，你这么悲愤干啥？

再然后，群里面其他的阿姨也开始说了。

“这些人很好玩，为什么回来不能安安稳稳的在家呢？真是害人害己。”

还有人说，“要学习上海防疫，外地来的五天内不能出门。”

当然，群里面也是有人表达了不同看法：“人家也落地检的啊，肯定以为没事了。”

眼看这情况，我也在群里说：

等你们羊了，别人也这样骂你们，你们会开心吗？换位思考一下吧，他也是个受害者啊，他又怎么知道自己是阳性呢。

咱们不如就关心一下，为什么落地检是阴性，回来连着三天三检，直到最后一天才查出来是阳性。

是啊，他出门无可厚非的，人家核酸阴性，怎么还不能出去了？

国务院的20条政策说的很明白，低风险地区回来的，三天三检，不限制你出门。

我给她们科普，讲了半天，才发现，这世界上有一个成语叫对牛弹琴。

知道她们是怎么说的呢？

有个阿姨的笃定的告诉我：“三天三检必须居家的。”

我知道，这不是政策规定，是她自己的认知。

因为前面我解释了那么多遍政策，她不可能不明白，可她现在还是坚持这么说。

只能说明，在她的认知里，三天三检可以接受，但你必须居家。

还有阿姨说：“阴转阳肯定也有个过程。”

这是回复我为什么核酸没检测出来的质疑。

第三个阿姨呢，就直截了当的批评了起来：“高风险回来，不老实在家待着，真是不自觉，还到处乱跑，这就是道德品质的问题。”

看到这，我没有再回复。

我知道，和她们说不通。

因为她们不看客观事实，不分析不判断，只会主观臆断，凭自己的感觉说话。

开口就是人家高风险回来的，因为在她们的认知里，外省回来的，就全都是危险区，全都是高风险的。

可实际上，那哥们是从低风险地区回来的。

为什么我敢这么断定呢？

因为20条有政策规定：高风险外溢人员要7天居家隔离，期间赋码管理，不得外出。

试想，如果他是高风险回来的，刚出火车站的时候，人家工作人员能不拦他吗？

能不给他赋码管理吗？

他想进商场，怎么进？想做网约车，怎么做？一看健康码，人家还会让他进吗？

而且，他还去工厂上班了，单位领导难道会放任一个高风险回来的，跑去上班？

想什么呢，真的是。

他要是高风险回来的，出火车站的时候，防疫人员就不会让他走，会直接联系社区过来拉人，然后赋码管理，7天居家隔离，门上贴电子报警器的。

这么简单的道理，难道这些阿姨们就不懂吗？

她们当然明白，但是她们不愿意去明白。

因为在她们认知里，外省回来的，就全都是有病毒的，管你低风险高风险，都给我死的远远的，你敢出来乱跑，我就骂你奶奶，说你祸害人。

甚至，她们还说出了“三天三检必须要居家”这样的话。

幸亏，她们只是普通居民啊。

但是试想一下：

如果她们成了社区的工作人员，当她们开始执行防疫政策的时候，又会怎么对待社区里的居民呢？

还不得一刀切，层层加码下去。

能不焊你家的门，能不锁你的单元门吗？

说白了，这几位阿姨就是自私，她们自己有退休金，不用出门不用上班，再一听这个病毒啊，对于老年人的危害最大，能不害怕呢？

她们哪里在乎其他人的死活，最好是封的死死的。

这样她们心里面才安心，才踏实。

至于车贷，房贷，和这些阿姨们，又有什么关系？

还是那句话，人与人的悲喜是不相通的，当你看到了这个例子，当你理解了这一层。

你就会明白：

为什么国家政策明明是好的，可是到了基层却会大变样。

为什么有些社区的工作人员会那样肆意妄为，蛮横粗暴。

为什么有的人会觉得自己没能参加闺女十八岁的成人礼，会觉得非常遗憾，甚至态度生硬，脸色冷酷的让大家理解一下。

又为什么，会有人能想到你的儿子就是你的软肋。

因为自私，他们根本理解不了你。

就是这些老鼠屎祸害了我们。

我永远相信党和国家，越是困难的时候，我们越是要团结，越是要坚定的和国家站在一起。

毛主席曾经写过一篇文章：《事情正在起变化》。

这是毛主席1957年5月15日写的一篇文章。同年6月12日印发党内高级干部。1994年收入中央文献出版社出版的《建国以来重要文献选编》第十册。

文章认为整风运动的情况正在发生变化，形势已经是“右派猖狂进攻”，他们“不顾一切，想要在中国这块土地上刮起一阵害禾稼、毁房屋的七级以上的台风”。文章估计，社会上的右派，依情况而不同，大约占全体党外知识分子的1%、3%、5%到10%。

文章分析了党内的思想状况，认为共产党内大多数人是马克思主义者，一部分人有教条主义错误思想，一部分人有修正主义错误思想。应当注意批评修正主义。指出，全国有几百万资产阶级和曾为旧社会服务的知识分子。

改造他们，需要很长的时间，而且不可用粗暴方法。认为右派有两条出路，一条改邪归正，一条自取灭亡。文章提出了鉴别资产阶级及资产阶级知识分子在政治上的真假善恶的主要标准。指出同资产阶级和知识分子的又团结又斗争将是长期的。

文章里讲的是右派，但拿到今天来看。

都是非常有前瞻性的。

为什么原本正确无比的动态清零政策，执行下去会出现问题？

核酸造假，基层的肆意妄为，层层加码，还有一些别有用心的人在带节奏，搞破坏。

这就是下一步，国家要重点打击的对象。

我永远与党和国家站在一起，希望早日河清海晏，大家恢复正常的生活。

如何解决政府治理中的层层加码现象

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，为我们的公共管理和公共政策研究提出了全新的要求和视角。这里国家治理现代化包含两层含义，即“国家治理体系现代化”和“国家治理能力现代化”。

　　治理体系是指国家治理组织系统结构的现代化；治理能力是指国家治理者素质和治理方式的现代化。归结而言，治理现代化主要有六个层面的内容和要求，即：

　　1、治理理念的现代化，要使政府治理的理念更加符合人性，符合需求，符合文化，符合国情，符合现代化的要求和方向。

　　2、治理主体的现代化，现代治理体系下，政府、政党、公共团体等各种组织体系完善；立法、司法、执法等各成体系；决策、执行、监督等权能体系，治理过程和环节中存在的“治理”的结构（主客体）体系、功能体系、内容体系、运行体系和目标回应体系等都有着自己的组织、构成、功能以及现代化的标准。

　　3、治理客体的现代化。政府治理要符合治理客体的特点、规律。

　　4、治理目标和对象的现代化，明确改革以人为本，让人民受益。

　　5、研究治理手段的现代化，运用科技的发展成果不断提高管理效率。

　　6、改革动力现代化，其实就是治理过程现代化，实现改革的步骤、阶段以及目标之间的均衡协调等。

　　基于以上启示和要求，分析现代官僚体制和政策执行中的“层层加码”和“层层缩水”现象，我们不难寻找破解之策。主要可以从组织、技术、文化、制度这四个大的视角去寻找对策：

　　1、积极推进现代化组织的变革。

　　现代化的潮流潜移默化地改变着现在组织的形态。科层官僚制作为大工业化时代普遍盛行的组织形态，在信息化时代也应得到改造和扬弃。目前，现代化的组织变革呈现出三大趋势：

　　①组织结构的扁平化，主要是指减少管理的层次，扩大管理的幅度，加强横向联系，使企业组织结构由传统的金字塔形向扁平形发展；

　　②组织结构的网络化，是指管理向全方位的信息化沟通的方向发展。网络组织的特点是平等、弹性，其沟通方式是横向、斜向、上下贯通。

　　③组织结构的柔性化，就是指增强组织对环境动态变化的适应能力，强调集权与分权的统一，稳定和变革的统一。临时团队、划小经营单位、重新设计组织结构等都是组织柔性化的典型表现形式。

　　这种组织变革趋势不只在企业组织中得以体现，行政组织也有必要进行相应的适应性改革。如在某些可行的领域实现组织扁平化、层级少层化；在组织内部运行中实现程序便利化、流程缩短优化；在任务组织形式方面实现多元化和柔性化等。这些组织的改造和变革在很大程度上可以改变科层制本身的组织形态，可以避免其本身固有的弊端，从而尽可能地规避层层递增律和层层衰减律，最大限度减少“科层流转耗散率”和“政策效应衰减率”。

　　2、大力加强现代化技术的管理应用。

　　技术革命改变世界、改变生活。对于管理来说，技术革命更是治理手段现代化的主要凭借。目前，互联网、大数据、自媒体等技术的运用很大程度上改变了传统科层官僚体制中的信息沟通模式，而会使原来基于手工操作模式和人为统计中的层层注水、层层虚报现象失去隐蔽性和欺骗性。

　　大数据的技术手段可以从很多层面获得各方面的数据，而各数据之间的相互印证，将使一些隐瞒虚报的数据暴露出来，让其失去存在空间。自媒体的发展会让科层组织中的每一个信息宿体获得同等优势，而原来基于层级、区位等优位的优势会逐步消失，这也将在很大程度上减少因为层级和地理优位而导致的政策衰减，从而克服和遏制住行政管理实践中普遍存在的层层加码和层层缩水的顽疾。

　　基于以上原理，我国政府在治理中推出了大数据战略，着力于构建电子政务和智慧政府，着力于发展信息化、科技化的新手段，这些努力都将带来传统科层组织的信息沟通革命，从而减少信息失真和注水，有利于提高政府治理的现代化水平。

　　3、全面实施现代化治理的文化改造。

　　政府治理现代化意味着治理主体的现代化，治理主体的现代化又表现为治理主体的治理理念和治理能力的现代化。而其根本的途径在于治理主体及对象的教育、培训和能力提升。对于防范和治理“层层加码”和“层层衰减”现象，同样有着纠正思想认识误区和克服不当的权力观、价值观和政绩观的问题，如果能够坚持以人为本，坚持民主作风，坚持人民至上的权力价值观的话，“层层加码”和“层层缩水”的现象就能从思想根源上予以杜绝；对治理主体对象的教育培训到位，又有利于提高他们的政策执行能力和信息认识判断能力，这使得对于“层层加码”“层层灌水”现象的识别和纠正能力也能大为提高。总之，从文化的角度来提升现代治理，也是纠正官僚主义弊端的一个治本之策。

　　4、重点抓住现代化治理的制度文明建设。

　　政府治理文明在某种意义上体现为治理制度的文明，为此，现代化的治理必须体现在体现政治文明的各种体制和机制层面。而体制机制层面的治理现代化直接影响和决定治理能力。现代官僚体制和政策执行中的“层层加码”和“层层缩水”现象，其根源是组织结构的原因，也是体制机制的原因。科层制、集权制、权力单向负责制以及缺乏均衡化现代化的制约机制，是“层层加码”和“层层缩水”现象的制度根源。

　　为此，现代化治理能力提升还离不开制度层面的现代化，离不开制度层面的改造和变革。

       ①要注意监督和纠错机制的构建，及时发现错误的信息和不符合客观规律的做法，及时纠正，以减少“层层加码”现象对基层工作的冲击和危害；

　　②改变绩效评估机制和责任机制的单项追究做法，加大基层反馈对政府绩效评价结果的权重，使权力运行更加贴近基层和人民，以推动服务型政府建设的实质性进展；

　　③建立制度评价和修正机制，对各种制度和做法进行制度性反思和评估，使各种制度和机制不断合理化，更加符合客观规律。

上海人核酸“续命”，排队最长3小时，为何会出现这一情况？

秩序混乱、层层加码、准备不充分、人员不足等都是出现这种情况的重要原因。

上海恢复正常生活秩序，所有人都需要吃核酸阴性证明，所以各核酸检测网点就忙碌起来，但这些核酸检测点没有做好充足的准备，导致现场秩序混乱，使很多人长时间排队排队，最长时间超过了三小时，引起了很多居民的不满和抱怨。但这种情况出现也有情可原，没有经验可以借鉴，都是摸着石头过河，可能过几天适应这种高阶段的核酸检测以后秩序就会恢复正常。

层层加码也是导致人长时间排队做核酸的主要原因，因为上海前段时间疫情严重，有些人属于密切，有些人去过方舱，而有些人的小区处于管控，种种原因导致他们72小时的核酸阴性已经超时，这时他们再去检测点做核酸的时候，检测检查工作人员就不给他们做核酸，导致他们掰排了很长时间的队，被要求去医院做核酸。

准备不充分也是导致这种情况出现的重要原因，个核酸检测点，没有想到会有这么大的工作量，也没有准备充足的检测试管盒试纸，导致居民排队很长时间排到以后却发现没有了试管和条码，只能再继续等待，这个时间长达一小时甚至几小时，这是检测部门准备不充分造成的，没有提前做好预案，准备好充足的物资，但这种情况已经得了有效解决。

人员不足也是导致这种情况出现的重要原因，因为上海是一个人口密度特别大的城市，虽然有很多核酸检测点，但检测人员人数有限，他们既是长时间高强度的工作，也无法满足全员核酸检测的需要，所以导致各检测点都排起了长队，让居民排队时间长达三小时，如果想缓解这种局面，还要增加核酸检测的采样人员，只有人员充足才能高效率的完成核酸采样。